中共成都市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的决定

创业天府

中共成都市委

关于深入学习贯彻党的二十大精神

奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的

社会主义现代化国际大都市的决定

（2022年12月29日中国共产党成都市第十四届委员会

第二次全体会议通过）

党的二十大发出了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的动员号令，省委十二届二次全会作出了以中国式现代化引领四川现代化建设的重大部署。为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委十二届二次全会精神，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，作出如下决定。

一、坚定以党的二十大精神统揽新时代成都工作全局

突出学习宣传贯彻党的二十大精神首要政治任务，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把党的二十大战略部署贯穿到成都现代化建设各方面全过程，确保党中央和省委系列决策部署在成都落地生根、见行见效。

（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻把握“两个确立”对新时代十年取得历史性成就、发生历史性变革和迈步全面建设社会主义现代化国家新征程的决定性意义，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚体现在坚定贯彻党中央决策部署上、体现在履职尽责推动城市发展上、体现在永葆初心服务人民上，确保成都工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

（二）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为成都现代化建设的根本遵循，深刻把握党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的丰富内涵，全面把握其世界观和方法论，自觉坚持好运用好“六个必须坚持”的立场、观点和方法，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高破解发展难题、服务市民群众、战胜风险挑战的能力，努力创造经得起历史检验、实践检验和人民检验的发展实绩。

（三）坚定不移走中国式现代化城市发展道路。城市现代化是中国式现代化的主战场，成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，承担着城市现代化的国家试点任务，要深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，着眼2100多万人口规模的现代化，致力创新驱动、精明增长、智慧治理，在探索超大城市转型发展新路径上率先突破；着眼全体人民共同富裕的现代化，致力区域协调、城乡融合、幸福提质，在促进城乡共富共美和社会公平正义上率先突破；着眼物质文明和精神文明相协调的现代化，致力物质富足、精神富有、文化富饶，在促进物的全面丰富和人的全面发展上率先突破；着眼人与自然和谐共生的现代化，致力生态优先、绿色低碳、节约集约，在探索山水人城和谐相融新实践上率先突破；着眼走和平发展道路的现代化，致力四向拓展、全域开放、五外联动，在打造国际门户枢纽和建设内陆改革开放高地上率先突破，奋力在西部地区率先实现现代化。

（四）深入落实坚定不移全面从严治党的重要要求。党的二十大提出了新时代新征程党的使命任务，深刻指出全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，对推进党的建设新的伟大工程作出系统部署，全面彰显了我们党以自我革命引领社会革命的坚定决心。必须弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，健全全面从严治党体系，以党的政治建设统领党的建设各项工作，持续营造风清气正的良好政治生态，带领干部群众心往一处想、劲往一处使，以“五个走在前列”的奋斗姿态引领保障成都现代化建设行稳致远。

二、坚持以中国式现代化引领成都现代化建设

当前，成都正处于能级位势持续上升、发展方式调整转型、增长动能加快转换、开放格局整体跃升、民生福祉提升优化、城市治理深化变革的关键时期，面临重大战略交汇叠加、重大部署深入实施、重大政策加快落地等一系列历史机遇，必须将社会主义现代化国际大都市建设放在“两个大局”下审视，放在中国式现代化建设全局中把握，努力在新征程上担当作为、走在前列。

（五）把握成都现代化建设的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委决策部署，把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，聚焦党中央和省委赋予成都的时代使命和独特定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，突出以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，把牢“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚持功能提级推动高质量发展、幸福提质创造高品质生活、智慧提能实施高效能治理，努力建强“大后方”、唱好“双城记”、做强“都市圈”、建好“示范区”、打造“幸福城”，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，奋力谱写中国式现代化成都篇章。

（六）担当服务国家全局和全省大局的使命责任

坚持在国家战略全局和治蜀兴川大局中找位置、强担当，坚定扛起主动服务和融入新发展格局的时代使命，发挥“双机场双枢纽”门户优势和向西向南开放前沿区位优势，打造改革开放新高地；坚定扛起建设成渝地区双城经济圈极核城市的时代使命，发挥产业基础良好、创新资源富集、市场腹地广阔的优势，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；坚定扛起引领带动现代化成都都市圈建设的时代使命，发挥国家中心城市要素聚集力、综合竞争力、辐射带动力不断增强的优势，在推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”中建设全省高质量发展主引擎；坚定扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，发挥生态本底良好、发展活力强劲、城市治理有序的优势，打造城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区、城市治理现代化的示范区；坚定扛起为人民创造幸福美好生活的时代使命，发挥现代城市与大美乡村融合发展、巴适安逸与创新创造相得益彰、历史文化与开放时尚交相辉映的优势，打造高品质生活幸福城。

（七）明确新时代新征程的目标愿景

到2035年，践行新发展理念的公园城市示范区建设目标全面实现，基本建成中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。高质量发展走深走实，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化全面实现，城市经济实力、科技创新策源转化能力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值达到发达国家水平；高品质生活共建共享，绿色低碳循环的生产生活方式全面形成，世界文化名城魅力充分彰显，人民生活更加幸福美好，共同富裕走在全国前列；高效能治理精准精细，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，法治成都、法治政府、法治社会基本建成。到本世纪中叶，全面建成发展高质高效、动能充沛充盈、文化自信自强、社会和顺和谐、城乡共富共美的社会主义现代化国际大都市。

实现上述愿景，未来五年至关重要，要努力实现以下奋斗目标：超大城市转型发展迈出新步伐，城市核心功能、基本功能、特色功能全面增强，践行新发展理念的公园城市示范区建设取得明显成效；经济高质量发展取得新突破，“四化同步”协同推进，全国重要经济中心、全国重要科技创新中心、国际消费中心城市和西部金融中心加快建设；国际门户枢纽实现新跃升，“两场两港”枢纽优势持续巩固，在世界城市网络体系中的节点地位全面提升，开放型经济发展迈上更高水平；世界文化名城彰显新魅力，“三城三都”国际美誉度、全球影响力持续增强，群众精神文化生活日渐丰富；绿色低碳转型取得新进展，“四大结构”优化调整取得显著成效，绿色产业比重显著提高，生态环境质量进一步改善；幸福成都品质内涵得到新提升，共同富裕迈出坚实步伐，优质均衡的公共服务体系基本形成，居民收入和经济发展同步增长，城乡融合美丽画卷加快绘就；城市现代化治理达到新水平，民主法治建设扎实推进，智慧蓉城建设成效显著，城市安全韧性水平和抵御冲击能力全面提升。

三、主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展

坚持把高质量发展作为现代化建设的首要任务，加快建设“四中心一枢纽一名城”，努力在服务和融入新发展格局中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

（八）突出功能协同、区域协调，全面增强极核引领能力

推进“三个做优做强”提升城市整体功能。坚持战略定位指引，聚焦“四中心一枢纽一名城”功能定位，持续做优做强高端要素运筹、创新策源转化、国际消费引流、对外开放门户等核心功能和公共服务、基础设施、宜居环境、现代治理等基本功能，支持各区（市）县立足实际发展特色功能，推动城市空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体跃升。突出协同共进发展，推动中心城区先行引领，强化城市新区牵引带动，做强郊区新城战略支撑，着力构建多中心、网络化、组团式发展格局。强化重点片区示范，完善重点片区融合开发机制，加大规划建设、要素保障、公服导入等政策支持力度，把更多高能级平台、标杆性企业、重量级项目聚集起来，加快打造公园城市示范区中的“示范区”。抓实项目集群建设，健全重大项目全生命周期管理服务机制，推动重点片区项目攻坚和集群成势，筑牢夯实城市功能核心支撑。

构建“三圈一体”打造现代化都市圈。深入推进经济区与行政区适度分离改革，协同推进基础设施一张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化。着力打造轨道上的都市圈，加快建设市域铁路S3线、S5线、S11线和都市圈环线铁路，实施宝成铁路、市域铁路公交化运营改造，推动轨道交通“四网融合”。协同构建高能级产业生态圈，以共建“三带”为重点，推动先进制造业链式关联、梯度布局、集群发展，共筑现代服务业高地，推进成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设。加快构建公共服务均衡共享优质生活圈，强化社会保障服务对接、生态环境共保共治、社会治理联动协同、基本公共服务便利共享，全面增强人口综合承载服务功能。加快建设成德眉资创新共同体，共建天府大道科创走廊，完善人才联合引育支持政策，强化财税金融支持创新政策协同，共建共享创新资源、创新平台、创新服务，全面增强创新资源集聚转化功能。

聚焦“五个互联互通”打造现代化双城经济圈。抢抓成渝地区双城经济圈建设列为国家区域重大战略的机遇，深入落实“1+5”合作协议。推进交通基础设施互联互通，加快成渝中线、成达万等高铁建设，共同优化西部陆海新通道，提升中欧班列（成渝）、中老班列运行质效，推动双核枢纽机场资源开放共享，共建国际性综合交通枢纽。推进现代产业体系互联互通，建立汽车、电子信息、装备制造等产业链供应链协作配套机制，建好成渝地区工业互联网一体化发展国家示范区，共建世界级先进制造业集群。推进科技创新资源互联互通，携手打造“一带一路”科技创新合作区、国际技术转移中心和技术交易市场，高水平建设成渝科创走廊，共建西部科学城。推进城市服务功能互联互通，推动金融服务一体化，争取联合授信，支持地方法人金融机构跨区域开展业务和设立分支机构，共建西部金融中心。推进社会公共政策互联互通、政务服务互认通办，实施教育文化、医疗卫生等便捷生活行动，协同推进巴蜀文化旅游走廊建设，共建现代化国际都市。

（九）突出建圈强链、数实融合，全面构建现代化产业体系

深入推进智造引领建设制造强市。坚持实体经济为根基、先进制造为方向，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，全力建设国家制造业高质量发展示范区。实施产业集群培育行动，加快打造电子信息、装备制造2个万亿级优势产业和生物医药、轨道交通、航空航天等10个以上千亿级支柱产业集群，推动人工智能、卫星互联网、绿色氢能等战略性新兴产业融合集群发展，前瞻布局量子互联网、服务机器人等一批新的增长引擎。实施企业梯度培育行动，培育链主企业和重点链属企业，发展专精特新企业，打造瞪羚企业、独角兽企业，壮大高成长型中小企业，推动企业上规、上榜、上云、上市，做大做强国有资本和国有企业，优化民营企业发展环境，形成大企业引领发展、中小企业协同共进良好局面。实施产业生态培育行动，推进产业链供应链生态体系建设试点，聚焦产业生态圈和重点产业链，建立完善产业建圈强链评估机制，构建链主企业、公共平台、中介机构、投资基金、领军人才等“5+N”产业生态，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提升产业链韧性和安全水平。

深入推进融合创新构建服务业新体系。深化国家“两业”融合发展试点，推动科技服务、金融服务、流通服务、信息服务、商务服务等生产性服务业特色化集聚，促进现代商贸、文体旅游、医疗健康、社区服务等生活性服务业品质化提升，发展都市工业和服务型制造，创建服务业高质量发展示范区。促进金融与科技、产业融合发展，实施“交子之星”倍增行动计划，做强地方法人金融机构，深化数字人民币试点和金融科技创新监管试点，提升普惠金融、科创金融、绿色金融、供应链金融等服务实体经济质效，加快建设西部金融中心。促进农商文旅体融合发展，发挥“大都市带大农村”优势，深入实施“农业+”“林盘+”行动，积极发展旅游观光、民宿康养等现代都市农业，推动农业会展、农耕体验延伸发展，打造乡村休闲旅游精品工程。

深入推进数字化绿色化转型。积极推动数字化绿色化协同转型发展综合试点，培育壮大数字经济，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，适度超前布局一批数字经济基础设施，支持平台企业加快发展，鼓励企业“上云用数赋智”，促进数字经济与实体经济深度融合，打造网络强市、数字成都。加快绿色低碳转型，统筹推进“四大结构”优化调整，壮大光伏、锂电、新能源汽车等绿色低碳产业，构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通体系，深入实施“蓉耀工程”，坚持先立后破，持续提高非化石能源消费占比，打造一批低碳产业园区，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

加快建设国际消费中心城市。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，大力促进消费扩容提质，差异化打造春熙路、交子公园、蓉北、西博城等核心商圈，高水平建设城市时尚文化消费核、田园林盘农耕消费区、龙门山山地等生态消费带。推动消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，积极培育华西牙科、医疗美容、川派餐饮、中医药等“成都服务”国际品牌。打造熊猫野趣度假、公园生态游憩等公园城市消费场景，推动形成地标商圈、特色街区、文艺风尚、未来时光消费场景体系和消费友好环境。引进具有世界影响力的展会活动，开展“像成都人那样生活”全球营销，提升成都消费“买全球、卖全球”运筹力和影响力。

（十）突出科教支撑、产研融合，全面塑造发展新动能新优势

加快打造教育强市。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校和家庭社会育人机制，坚持“五育”并举促进学生全面发展。深入实施“家门口的好学校”建设工程，支持省市名校新办、领办学校，分区域分学段做优做强教育基本功能。加快建设高质量教育体系，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质扩容、特殊教育优质融合。推进职普融通、产教融合、科教融汇，高水平建设成都国际职教城。大力发展继续教育、社区教育、老年教育，支持在蓉高校建设特别是“双一流”高校建设和市属高校跨越式发展。深化全国“双减”试点城市等教育领域综合改革，引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，推动教师队伍高质量专业化发展，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设学习型城市。

加快打造全国重要科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，加快推进成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城建设，高水平建设运行天府实验室，争创落地一批国家级创新平台，承接实施一批国家重大科技项目，形成创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。推进产学研用深度融合，深化环高校知识经济圈建设，发展新型研发机构和中试熟化平台，壮大专业技术经纪人队伍，提升“科创通”“知贷通”“人才贷”“成果贷”服务质效。实施科技体制改革三年攻坚行动，深化职务科技成果权属改革、科技成果评价改革和要素市场化配置改革试点，出台“科技成果转化十条”，实施科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，完善科技成果就地转化机制。深化“科创中国”试点城市建设，加强知识产权保护，培育创新文化，弘扬科学家精神。

加快打造全国创新人才高地。坚持党管人才原则，建强“蓉漂”人才综合党委，构建爱才育才引才用才的良好生态，把各方面优秀人才集聚到治蓉兴蓉事业上来。出台建设吸引和集聚人才平台方案，打造“一核四区一廊”核心区，完善“3+3+N”人才协同发展雁阵格局。实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”，紧扣重点领域需求分类实施人才专项，建强战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师和成都工匠等战略人才力量，培育高技能人才队伍。深化人才发展体制机制改革，探索组建人才发展集团，动态发布人才目录，建立面向重点用人单位的定向单列支持机制，推行重大科技攻关首席科学家负责制、重大项目总师负责制。深入实施“人才新政3.0版”，建好用活“蓉漂”人才公园，完善全生命周期人才综合服务。

（十一）突出内畅外链、要素运筹，全面提升国际门户枢纽功能

着力建设空港陆港大枢纽。深化“两场一体”协同高效运营，建设国际航空客货运战略大通道，加快打造国际航空门户枢纽。构建完善“7+5”国际铁路及铁海联运通道布局，加快川藏铁路、成兰（西）铁路建设，打造国际性铁路枢纽。建设“四港六中心”物流枢纽体系。深化国家综合货运枢纽补链强链和“交商邮”融合发展试点，打造全国供应链创新与应用示范城市。

着力打造开放合作大平台。积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，升级自贸试验区改革试点。增强四川天府新区、成都东部新区、成都高新区等开放引擎功能，高水平建设国家级临空经济示范区、成都国际铁路港经开区，争创西航港国家级经开区，推动天府国际机场口岸及进境特殊商品指定监管场地、成都天府国际空港综合保税区建成运行。深化中国—欧洲中心、中国（四川）—东盟自由贸易中心、中日（成都）地方发展合作示范区建设，增强中法、中德、中意等国别合作园区和综合保税区能级。深化“五外”联动，拓展外国来蓉设领和国际友城交往。

着力拓展国际国内大市场。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，创新打造“蓉欧产业对话”品牌，积极拓展东南亚、南亚等新兴市场，深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）大市场，提升资源要素全球运筹能力。促进货物贸易强链、服务贸易扩能、新兴贸易创新，积极发展跨境电商、市场采购、海外仓等新模式新业态，加快建设国家进口贸易促进创新示范区、“一带一路”进出口商品集散中心（四川），着力打造国际贸易中心城市。完善外商投资促进、项目跟踪服务等工作机制，落实鼓励外商投资产业目录和支持政策。深入实施《成都市优化营商环境条例》，营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，积极争创国家营商环境创新试点城市。

四、坚持以共同富裕为导向，着力创造高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，把共同富裕作为成都现代化建设的本质要求，深入实施“幸福美好生活十大工程”，推动现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，加快打造高品质生活宜居地。

（十二）突出城乡融合、共同富裕，全面提升幸福成都品质

在更高起点上统筹城乡发展。有序推进城市有机更新，分类实施老旧片区更新、老旧小区改造、市政基础设施智能化建设，推进城市一刻钟便民生活圈国家试点，系统构建幸福美好公园社区体系，建设品质化现代社区，打造宜居、韧性、智慧城市。推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化，因地制宜发展特色经济，增强中心镇辐射带动作用，促进县域经济高质量发展。全面推进乡村振兴，严守耕地保护红线，深化“米袋子”“菜篮子”强基行动，发挥天府农博园示范效应，打造“一带十园百片”天府粮仓核心区，构建“4+6”都市现代农业产业体系，支持创建国家现代农业产业园，建设全国种业强市。实施美丽乡村建设行动，以片区为单元优化乡村国土空间规划，统筹基础设施、公共服务和产业布局，丰富公园城市乡村表达，建设宜居宜业和美乡村。深化国家城乡融合发展试验区建设，推进农村产权制度和要素市场化配置改革，壮大新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益。

促进更充分就业更合理分配。强化就业优先政策，完善高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业支持体系，支持中小微企业发展灵活就业方式，动态消除零就业家庭。开展“技能成都”行动，健全全民终身技能培训制度，鼓励和支持创新创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。按规定稳慎调整最低工资标准，推动低收入劳动者和一线职工工资合理增长。落实中等收入群体递增计划，多渠道增加居民经营性、财产性收入，有效转化知识、技术等要素的经济价值。引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

完善多层次可持续社会保障体系。完善基本医疗保险制度，深化长期护理保险国家试点，支持商业医疗保险发展。推动社会保险法定人群参保全覆盖，稳妥有序推进个人养老金先行城市建设，持续扩大企业年金覆盖面，健全多层次多支柱养老保险体系。推动基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单，加快构建“15分钟养老服务圈”。保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。做好退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，完善特殊困难群体关爱帮扶机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深化灵活就业人员参加住房公积金制度国家试点，支持刚性和改善性住房需求。

推进健康成都建设。高标准建设国家医学中心、区域医疗中心和国家临床重点专科群，推动公立医院多院区建设。深入推进分级诊疗服务体系建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，打造网格化城市医联体和紧密型县域医共体，推动三级医疗机构区（市）县全覆盖。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。落实生育支持政策，降低生育养育教育成本，建设生育友好型城市。加强现代化公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系、监测预警信息平台和应急能力建设。推进中医药传承创新发展，打造中医药强市。加强心理健康和精神卫生服务。深入开展健康成都行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

（十三）突出生态优先、绿色发展，全面推进人与自然和谐相融

健全蓝绿交织公园体系。践行绿水青山就是金山银山理念，推进公园城市理论实践创新，构建完善公园城市建设导则、标准、政策、指标等制度体系，巩固“一山连两翼”城市格局，塑造公园城市优美形态。实施“五绿润城”“百花美城”“千园融城”行动，统筹推进龙泉山城市森林公园、环城生态公园、锦江公园等建设，构建与公共服务设施相融的绿道体系，实施“金角银边”场景营造，打造自然公园、郊野公园、城市公园等多层次全域公园体系。实施“天府蓝网”行动，统筹推进水资源利用、水生态保护、水美乡村创建和水土保持、水环境治理，加快引大济岷、李家岩水库、沱江团结枢纽等重点水利工程建设，构建“三江九带”骨干蓝网体系。实施特色风貌塑造行动，统筹协调新老城区、地上地下形态风貌，推进屋顶、墙体等绿化美化和天际线、景观视域廊道塑造，提高公园城市空间独立性、平面协调性、风貌整体性。

保护修复自然生态系统。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升公园城市生态系统多样性、稳定性、持续性。推进生物多样性保护重大工程，加快落地成都国家植物园，建设熊猫家园、天府动植物园、龙门山生物多样性博览园，争创大熊猫全国重点实验室。推进生态修复重点工程，实施农村土地综合整治、都江堰精华灌区现代化改造等工程，高质量推进全国林业改革发展综合试点。推进自然保护地体系建设，合理确定自然保护地保护范围及功能分区，构建以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系。

深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推进PM2.5和臭氧污染协同防控，加大移动源、工业源和城市面源治污减排力度，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，深入推进供排净治一体化改革，强化生活污水源头治理，实施老旧管网修复改造和雨污分流工程，强化污水资源化利用和污泥集中焚烧处理，基本消除城乡黑臭水体。打好净土保卫战，严格土壤污染风险管控，全面提升生活垃圾分类收转运处一体化水平，推进“无废城市”建设。抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，完善现代生态环境治理体系。

挖掘释放生态产品价值。创新生态产品价值评价机制，探索生态系统生产总值核算体系，推进自然资源统一确权登记。创新生态产品价值保护补偿机制，全面实施生态建设资金平衡计划，建立环城生态公园等重大生态廊道共建共管共享机制，完善重点生态功能区转移支付机制。创新生态产品价值开发交易机制，深入实施生态环境导向的开发（EOD）模式试点，推动重大生态项目文化、消费、旅游等场景植入和功能集成。深化“碳惠天府”机制，稳妥推进碳排放权、用能权、用水权等生态资源市场交易，开发天府绿道、龙泉山城市森林公园、川西林盘等碳汇产品。

（十四）突出开放包容、自信自强，全面推进文化繁荣兴盛

巩固壮大新时代主流思想舆论。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，全面增强社会主义意识形态凝聚力和引领力。繁荣发展哲学社会科学，建设一批高水平新型智库。构建“1+5+3”网络文明建设体系，推动形成良好网络生态。建强全媒体传播体系，抓好市广播电视台、成都传媒集团深化改革，做优成都发布、红星新闻、每日经济新闻、看度等新型主流媒体，用好新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”学习平台。以重大赛事活动为契机，提升国际传播质效，讲好中国故事成都篇章。

广泛践行社会主义核心价值观。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，高质量建设用好长征国家文化公园四川段成都片区和“一馆一园一基地”，打造浸润式特色场景。深化社会主义核心价值观宣传教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设。推动理想信念教育常态化制度化，深化全民国防教育，加强“四史”宣传教育，引导市民知史爱党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。坚持法治和德治结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。

提高全社会文明程度。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，促进精神文明“五大创建”提质扩面，争创全国文明典范城市。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，提高市民道德水准和文明素养。在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。深入实施先进榜样引领行动，打造“成都榜样·文明先锋”品牌。构建全域全时科普体系。完善全民参与的志愿服务体系。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。

持续擦亮“三城三都”品牌。构建以创意设计、传媒影视、现代文博等为支撑的现代文创产业体系，推动文化创意经济迈入全国第一方阵。深度挖掘古蜀文化、大熊猫、诗歌、绿道等特质资源，联合打造三苏祠、金沙遗址、都江堰、安仁·西岭雪山等都市圈精品旅游环线，建设享誉全球的世界重要旅游目的地。以大运会、世运会等国际赛事为带动，培育自主品牌赛事，发展体育产业，促进全民健身。保护传承川菜、川茶、川酒、川剧等“老字号”文化和技艺，创建国家美食文化交流中心，高质量建设美食之都。发展音乐坊、东郊记忆等音乐产业聚集区，扩大中国音乐金钟奖、“蓉城之秋”成都国际音乐季等影响力，培育音乐专业人才，孵化音乐原创精品力作。以“名展、名馆、名企、名业”为抓手做强会展产业链，策划举办“一带一路”进出口博览会等国家级品牌展会，高质量筹办世界科幻大会、世界园艺博览会、博鳌亚洲论坛全球城市绿色发展与乡村振兴论坛大会，全面提升成都会展影响力。

更好满足群众精神文化需求。传承弘扬优秀传统文化，坚持以人民为中心创作导向，实施文艺“再攀高峰”工程，推进国有文艺院团改革，培育更多优秀文艺工作者，推出一批反映“雪山下的公园城市，烟火里的幸福成都”特质的精品力作。传承城市文脉，实施世界一流博物馆创建计划，打造天府文化公园、三国蜀汉城等文化地标，推进非遗保护传承利用，推进历史名人文化研究活化，推进三星堆—金沙联合申遗，建好用好宝墩、邛窑、东华门、芒城等考古遗址公园。实施文化惠民工程，推进公共文化设施补短板提品质，构建“15分钟公共文化服务圈”。

五、健全超大城市现代治理体系，全面实现高效能治理

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动民主聚合力、法治强保障、基层增活力、安全守底线，积极探索符合超大城市特点和发展规律的治理路径，以高效能治理保障高质量发展、促进高水平安全。

（十五）突出良法善治、公平正义，全面推进民主法治建设

扎实推进全过程人民民主。加强和改进新时代地方人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，充分发挥人大制度优势。推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协专门协商机构作用，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。完善基层直接民主制度体系和工作体系，健全企事业单位民主管理制度，加强基层协商民主制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，完善大统战工作格局。做好民族、宗教、港澳台侨等工作，加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设。

建设更高水平法治成都。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。坚持党对立法工作的领导，强化重点领域和新兴领域地方立法，积极推动成德眉资协同立法。优化政府职责体系和组织结构，抓好法治政府建设示范创建。深入推进规范性文件备案审查工作。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，强化行政执法监督机制和能力建设，健全包容审慎柔性执法机制，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，强化对司法活动的制约监督，加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度。高质量构建现代公共法律服务体系，深化公民法治素养提升行动全国试点。高标准建设天府中央法务区，培育全链条“法治生态圈”，建设一流法治创新实践基地。

（十六）突出敏捷高效、智慧智能，全面提升城市治理水平

深化智慧蓉城建设提升城市治理效能。围绕“1+4+2”总体部署推进智慧蓉城建设整体成势，不断提升城市治理水平和能力。深化城市运行“一网统管”，夯实“王”字型城市运行管理架构，丰富智慧应用场景。深化政务服务“一网通办”，依托“天府蓉易办”“天府市民云”等推进各类平台功能集成，提供全生命周期政务服务。深化数据资源“一网通享”，推广“报表通”“蓉政通”，加快组建数据集团，推动政企、政社数据融通共享。深化社会诉求“一键回应”，提升12345热线服务效能。加强经济运行智慧调度，营造数字经济发展良好环境。加快构建网络与数据安全体系，筑牢数据安全防线。

完善社会治理体系提升社会治理能力。健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”社会治理体系，完善统筹协调和责任落实机制。推进市域社会治理现代化，加强基层力量、基础要素、基本能力建设，推动由“稳事控局”向“深耕善治”转变。完善“一核三治、共建共治共享”新型基层治理体系，创新“五社联动”机制，健全村（居）民议事制度，搭建“四事四共”基层议事协商平台，实施“六微”工程，建设“五个社区共同体”。发挥德治教化作用，营造见义勇为社会氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，建好用好“群众工作之家”。

夯实“微网实格”基础提升基层治理水平。坚持“党建引领、双线融合”，构建社区（村）总网格、一般网格、微网格和专属网格“3+1”网格体系，推动党支部建在一般网格、党小组建在微网格，不断增强基层组织动员能力。加强网格长（员）队伍建设，拓展深化党员“双报到”机制，推动综治维稳、城市管理、民生服务等各类网格“多网合一、一网统揽”。构建“微网实格”社会治理平台，强化线上线下融合治理，一体贯通“微网实格”与城市运行管理架构。深化街道体制机制改革，落实“网格呼叫、街镇处置、部门报到”机制，推动资源配置下沉在网格、工作力量加强在网格、服务管理落实在网格、一流工作体现在网格，以“微网实格”支撑大城善治。

（十七）突出底线思维、有机韧性，全面提升城市安全水平

健全超大城市安全体系。贯彻总体国家安全观，构建全域联动、立体高效的城市安全防护体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全，加强国防动员和后备力量建设，加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。加强经济金融安全风险预警防控机制和能力建设，强化地方政府债务管理，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。高效统筹疫情防控和经济社会发展。推进社会治安整体防控现代化建设，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。

切实保障城市公共安全。建设弹性基础设施网络，统筹推进城市生命线工程和海绵城市建设，加强地下空间综合利用，优化防灾减灾空间。加快建设城市安全风险综合监测预警平台，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强地标建筑、人员密集场所安全管理，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化自然灾害综合风险普查成果应用，提升地震和气象监测预警、地灾防治、防汛抗旱、森林火灾防范和安全生产能力。强化食品药品安全监管。强化应急管理体系和能力建设，高水平建成国家西南区域应急救援中心，提高防灾减灾救灾和急难险重突发事件处置保障能力。

六、坚定不移推动全面从严治党，夯实建设社会主义现代化国际大都市坚强保障

坚持以党的自我革命引领社会革命，认真落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，压实管党治党政治责任，以“五个走在前列”为行动标尺打造更加坚强的党组织和党员干部队伍，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（十八）坚持把党的政治建设摆在首位。健全拥护“两个确立”、做到“两个维护”的制度机制，完善习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署贯彻落实机制，把党的领导贯穿成都现代化建设各方面全过程。健全落实党的领导制度体系，强化市委议事协调机构职能作用，贯彻民主集中制，落实请示报告制度。严明政治纪律和政治规矩，深化政治巡察全覆盖，坚决杜绝“七个有之”、做到“五个必须”。严肃党内政治生活，建立政治生态监测评价预警机制，做深做实干部政治素质考察，持续净化党内政治生态。

（十九）强化党的创新理论武装。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，落实“第一议题”制度，做强“理响成都”“蓉耀青年”品牌。以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育，持续深化对党忠诚教育、理想信念教育、党性党风党纪教育，常态化长效化抓好党史学习教育，建好用活党建主题公园和党史党性党员教育基地，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命。完善党员干部教育培训体系，发挥理论学习中心组学习示范作用，做好县级党校分类改革“后半篇”文章，深入推进党员教育要素体系化建设，推动党的思想建设全面加强。

（二十）打造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，注重在“三个做优做强”、产业建圈强链、“四大结构”优化调整、智慧蓉城建设、应急处突等重大任务中发现培养使用想干事、能干事、干成事的干部。加强干部斗争精神和斗争本领养成，提高应对重大挑战、抵御重大风险、化解重大矛盾的能力。完善“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”方面的干部考核评价体系，健全推动干部能上能下实施细则。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，落实年轻干部红色薪火工程，统筹实施一把手“头雁计划”、年轻干部源头活水计划、党外干部菁英计划、智慧治理干部锻造计划、建圈强链专业干部培养计划。做好离退休干部工作。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部全方位管理和经常性监督机制，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。

（二十一）增强党组织政治功能和组织功能。深入实施基层党建高质量发展行动计划，突出“党建引领基层治理提升”主题，大力开展“蓉城先锋”基层党组织和党员示范建设。以建设全国城市基层党建示范市为抓手，深化城市基层党建引领基层治理，健全“微网实格”党组织体系，推进万名党员干部进网入格。以实施农村基层党组织分类提升计划为抓手，深化抓党建促乡村振兴，推进党群服务阵地体系化建设。统筹推进机关、国企、学校、医院等重点行业以及产业链供应链创新链等新兴领域党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度，全面推行党员队伍分类管理，加强基层党组织带头人队伍和党务工作者队伍建设。落实党内民主制度，保障党员权利。

（二十二）深入推进正风肃纪反腐。坚持严的基调，把纪律和规矩挺在前面，推进立规立纪、普规普纪、遵规守纪、执规执纪，确保党的各项纪律全面从严。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，重点纠治形式主义、官僚主义，严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决破除特权思想和特权行为，持续用力为基层减负。深入开展政治谈话，完善权力监督制约机制，深化运用“九责工作法”，加强对“一把手”和领导班子监督，从严从实抓好干部教育管理监督，抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶，严厉整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，持续整治群众身边的“可视”“有感”作风和腐败问题，坚决查处新型腐败和隐形腐败。深入开展政德教育、家风教育、警示教育，培育廉洁文化“濯锦”品牌，推动严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断提高治理腐败效能，为成都现代化建设提供坚强纪律作风保障。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大精神，牢记嘱托、踔厉奋发，发扬越是艰险越向前的斗争精神，在党的旗帜下团结奋斗，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，在新时代新征程四川现代化建设中勇挑重担、走在前列，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献更大成都力量！

来源：成都科技

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